“十四五”期间，我国生态文明扶植进入了以降碳为重点计谋标的目的、鞭策减污降碳协同增效、增进经济社会成长周全绿色转型、实现生态情况质量改良由量变到量变的要害期间。为贯彻落实党中心、国务院关在协同推动减污降碳的摆设要求，近日，生态情况部等7部分结合印发《减污降碳协同增效实行方案》（以下简称《方案》），作为碳达峰碳中和“1+N”政策系统主要文件之一，对鞭策减污降碳协同增效进行系统经营，明白方针使命和实行机制，为2030年前协同推动减污降碳工作供给步履指引。

1、深入熟悉减污降碳一体经营的主要意义

党的十八年夜以来，以习近平同志为焦点的党中心之前所未有的力度抓生态文明扶植，鞭策我国生态情况庇护获得汗青性成绩，生态情况质量延续改良，碳排放强度显著下降。2021年，全国地级和以上城市空气质量良好天数比率到达87.5%，较2015年提高6.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至30微克/立方米，较2015年降落34.8%，蓝天白云、繁星闪灼渐成常态。全国地表水国控断面水质良好断面比例较2015年升高18.9个百分点，劣Ⅴ类断面比例降落8.5个百分点，清水绿岸、鱼翔浅底气象不竭增加。截至2020年末，中国碳排放强度较2005年下降48.4%，非化石能源占能源消费的比重到达15.9%，煤炭占能源消费的比重由2005年的72.4%降落至56.8%。新能源汽车出产和发卖范围持续6年位居全球第一。

在漂亮中国扶植迈出严重程序、绿色低碳成长获得显著进展的同时，我们要看到，我国生态情况庇护布局性、本源性、趋向性压力还没有底子减缓，庇护与成长持久矛盾依然具有。2021年全国地级和以上城市中仍有四成摆布空气质量未达标，PM2.5平均浓度较世界卫生组织原则值超出跨越6倍；海河、黄河、辽河道域水资本开辟操纵率远超40%的国际公认鉴戒线；单元GDP能耗、单元GDP用水量均为中等发财国度2倍以上。力争2030年前实现二氧化碳排放达峰、2035年根基实现漂亮中国扶植方针时间紧、使命重，面对艰难挑战。

情况污染物与温室气体排放具有高度同根、同源、同进程特征和排放时空分歧性特点，化石能源消费、工业出产、交通运输、居平易近糊口等均是情况污染物与温室气体排放的首要来历，这意味着减污和降碳具有分歧的节制对象，两项工作在很年夜水平上能够协同推动。面临情况质量改良与温室气体减排的两重压力与火急需求，《方案》锚定漂亮中国扶植和实现“双碳”方针，兼顾年夜气、水、泥土、固体废料、温室气体等多范畴减排要求，在科学掌控污染防治和蔼候管理全体性的根本上，以碳达峰步履进一步深化情况管理，以情况管理助推高质量达峰，晋升减污降碳分析效能，实现情况效益、天气效益、经济效益多赢。

2、加速建立减污降碳一体推动的使命系统

实现减污降碳协同增效，要点是凸起泉源管理、系统管理、分析管理，手段是强化减污降碳的方针协同、区域协同、范畴协同、使命协同、政策协同、监管协同，路子是经由过程减污和降碳两个范畴工作的深度耦合和同频共振，实现提质增效。

一是强化泉源防控，加速构成有益在减污降碳的财产布局、出产系统和消费模式。我国生态情况问题底子上是高碳能源布局和高耗能、高碳财产布局问题，以重化工为主的财产布局、以煤为主的能源布局、以柴油货车为主的交通运输布局是形成我国年夜气情况污染和碳排放强度较高的首要缘由。《方案》把实行布局调剂和绿色进级作为减污降碳的底子路子，要求鼎力撑持电炉短流程工艺成长，水泥行业加速原燃料替换，石化行业加速鞭策减油增化，铝行业提高再生铝比例，加速再生有色金属财产成长。鞭策能源供给系统洁净化低碳化和终端能源消费电气化，严酷公道节制煤炭消费增加，重点削减散煤等非电用煤。加速推动“公转铁”“公转水”，提高铁路、水运在分析运输中的承运比例。加速构成绿色糊口体例，扩年夜绿色低碳产物供给和消费，推动建立同一的绿色产物认证和标识系统。

二是凸起空间协同，更好阐扬降碳步履对生态情况质量改良的分析效益。情况污染物与二氧化碳排放具有高度近似的空间堆积特点。空间阐发成果注解，全国碳排放量排名前5%的网格，合计进献了全国二氧化碳排放总量的68%，同时进献了NOX排放总量的60%、一次PM2.5排放总量的46%和VOCs排放总量的57%，年夜气污染严峻区域与二氧化碳排放重点区域高度堆叠。为此，在充实斟酌碳排放天气影响均质性和污染排放空间异质性的特点根本上，《方案》提出要强化生态情况分区管控，加强区域情况质量改良方针对能源和财产结构的指导感化，要求污染严峻地域加年夜布局调剂和结构优化力度，加速鞭策重点区域、重点流域掉队和多余产能退出；研究成立以区域情况质量改良和碳达峰方针为导向的财产准入和退出清单轨制；到2030年，年夜气污染防治重点区域新能源汽车新车发卖量到达汽车新车发卖量的50%摆布。经由过程增强空间协同调控，在落实全国降碳使命的同时，有用晋升区域减排效益和情况改良结果。

三是增强手艺优化，加强污染防治与天气管理的调和性。兼顾水、气、土、固废等情况要素管理和温室气体减排要求，优化管理方针、管理工艺和手艺线路，强化多污染物与温室气体协同节制。在年夜气污染防治方面，强调一体推动重点行业年夜气污染深度管理与节能降碳步履，摸索展开年夜气污染物与温室气体排放协同节制革新晋升项目试点。在水污染防治方面，鼎力推动污水资本化操纵，建立区域再生水轮回操纵系统；推动污水处置厂节能降耗和热能操纵手艺。在泥土污染防治方面，优化泥土污染风险管控和修复手艺线路，鞭策污染地块植树造林增汇，随机应变计划扶植新能源项目。在固废污染防治方面，强化资本轮回操纵，削减无机垃圾填埋，增强糊口垃圾填埋场垃圾渗滤液、恶臭和温室气体协同节制。

四是重视政策立异，构成减污降碳鼓励束缚机制。充实操纵现有较为完美的生态情况轨制系统劣势，增强减污和降碳工作在律例尺度、治理轨制、市场机制等方面的兼顾融会。鞭策将协同节制温室气体排放纳入生态情况相干法令律例，制修订相干排放尺度，强化非二氧化碳温室气体管控，制订污染物与温室气体排放协同节制可行手艺指南、监测手艺指南。对峙当局和市场两手发力，研究摸索兼顾排污许可和碳排放治理，鞭策污染物和碳排放量年夜的企业展开情况消息依法表露，充实应用经济政策和市场化手段增进经济社会成长周全绿色转型。

3、出力制造减污降碳一体实行的步履模式

“合抱之木，生在毫末；九层之台，起在垒土；千里之行，始在足下”，减污降碳协同管理工作只要落地才能增效，鞭策减污降碳协同落地奏效，需要在多条理、多范畴鞭策试点的根本上，科学评价相干成效，增强根本能力扶植，由点和面在全社会构成减污降碳高效协同的工作款式。

一是展开多维度的减污降碳协同立异试点示范。充实斟酌重点区域、城市、园区、企业的成长程度、资本天赋、控排潜力，展开减污降碳协同立异，构成各具特点的典型做法和有用模式。区域层面增强布局调剂、手艺立异和体系体例机制立异，摸索减污降碳协同增效的有用模式，城市层面摸索分歧类型城市减污降碳推动机制，财产园区层面摸索资本能源集约节俭高效轮回操纵的机制和方式，提高废料分析操纵程度，企业层面摸索实现多种污染物与温室气体协同减排的进步前辈手艺，并摸索制造“双近零”排放标杆企业。经由过程按期展开跟踪评估，构成一批可推行、可复制的典型经验和案例。

二是建立减污降碳协同度评价系统。《方案》初次在文件中提出协同度概念，要求展开重点城市、财产园区、重点企业减污降碳协同度评价研究，并明白“到2025年，减污降碳协同度有用晋升”的工作方针。经由过程成立协同度评价系统，有用发觉在减污降碳工作中具有的亏弱范畴和首要问题，找到潜伏的不协同和不敷协同的范畴，为实时调剂优化工作重点和推动策略供给参考根据；同时，经由过程同一基线的评价工作，在时间标准上反应减污降碳工作的延续性进展，便在横向之间进行比力，进而为梳理总结特点工作和推行进步前辈经验供给根本。

三是晋升减污降碳协同管理根本能力。《方案》提出要重点增强手艺研发利用，强化经济政策，晋升根本能力。科技立异是鞭策减污降碳协同增效的焦点驱动力，环绕能源、电力、工业、交通、建筑和生态碳汇等范畴的减污降碳手艺成长需要，增强科技落地和难点问题攻关。经济政策是落实《方案》的主要保障，推动天气投融资试点，鞭策实行有益在企业绿色低碳成长的价钱、财税、金融政策，指导经济绿色低碳转型。根本能力是晋升减污降碳的底子支持，拓展完美六合一体监测收集，健全排放源统计查询拜访、核算核对、监管束度，研究成立固定源污染物与碳排放核对协同治理轨制，实施一体化监管法律。

作者：王金南、严刚、雷宇（生态情况部情况计划院）

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